Већ у априлу 2025. републикански сенатор Грејем и демократски сенатор Ричард Блументал заједно су израдили и представили сродни закон у Конгресу, који је добио подршку преко 80 сенатора. Најзначајнија одредба у закону овлашћује америчког председника да уведе царину од 500% на сву робу из земаља које настављају да купују руску нафту, нафтне деривате или уранијум.
Ово представља секундарну санкцију, која није директно усмерена на Русију, већ на њене трговинске партнере. Његова намера је да одсече примарне изворе прихода Русије, изврши економски притисак на Русију и спречи друге нације да поткопају америчке санкције.
7. јануара, након састанка са Трампом у Белој кући, Грејем је објавио: „После данашњег веома продуктивног састанка са председником Трампом о разним питањима, он је одобрио двопартијски предлог закона о санкцијама Русији на којем смо сенатор Блументал и ја радили месецима.
Он је навео да предлог закона има за циљ да примора Русију да прекине рат у Украјини путем економског притиска, пружајући Трампу моћно оруђе да изолује Русију и казни земље које настављају да тргују са Москвом.
Грејем је у изјави навео: „Закон ће председнику Трампу дати значајну моћ да подстакне Кину, Индију, Бразил и друге земље да престану да купују{0}}руску нафту по ниским ценама - управо ону која финансира Путинове војне операције против Украјине.“
